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山西空港贵宾服务有限公司党委关于山西航空产业集团有限公司党委巡察组巡察反馈意见整改落实情况通报

发布时间:2023-05-05 09:07:42 阅读数:1021

2022年6月9日,山西航空产业集团有限公司党委巡察组(以下简称“巡察组”)进驻山西空港贵宾服务有限公司党委(以下简称贵宾公司党委)开展了政治巡察, 9月30日巡察结束。2023年1月9日巡察组就巡察情况做了巡察反馈,巡察反馈意见中指出贵宾公司党委存在3个方面11个大问题39个小问题。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改落实情况予以公布。

贵宾公司党委对巡察组指出的问题和整改意见建议完全认同,全部认领,诚恳接受。贵宾公司党委高度重视,第一时间成立了由党委书记杨涛任组长的整改工作领导小组,深入学习研究了巡察情况反馈意见,做了认真研究部署,制定了详细的“三个清单”和整改方案,明确了责任分工,将能立整立改的问题立整立改,对不能立整立改的问题明确了整改时限和责任人。截止目前已整改问题36个,未整改问题3个。

一、整改落实情况

(一)聚焦党的路线方针和党中央决策部署贯彻落实情况。

1.政治理论学习效果不好,党员干部政治理论素养不深厚。

(1)党委中心组学习十九届五中全会精神的学习记录只有标题并且没有充分开展研讨。

整改结果:已整改并长期坚持。一是组织党群工作部人员对《公司党委中心组学习实施办法》进行学习,强调了中心组学习是党委领导班子理论学习的重要组织形式,是提高党的执政能力和领导水平的重要途径,同时对中心组的学习内容、学习方式、文书记录等方面进行了进一步明确,确保党委理论中心组学习落到实处。二是制定了《中心组研讨材料标准》,规范研讨材料的撰写和记录,把重点发言和集体研讨、专题学习和系统学习进行结合。整改期间,召开中心组专题研讨1次,进一步强化班子成员对学习内容的理解和应用。

(2)部分党支部党史学习教育专题学习只记录了标题或者摘抄书本内容,参学党员没有在会上交流发言,参与度不高。

整改结果:已整改并长期坚持。对党员学习教育管理进行了进一步明确,学习时长要求党支部书记和支委均为56小时,同时,对交流研讨进行了规范,要求各党支部每季度至少召开1次,安排部分党员在会前准备学习心得,心得要充分结合自身展开发言,并要求党支部对交流研讨做好记录,此项工作全年覆盖所有党员,确保学习教育工作的高效性,提高党员素质,增强党支部活力。

(3)没有结合本单位实际就习近平总书记考察调研山西重要指示以及关于民航安全等涉及民航系统的重要指示重要批示精神进行交流研讨。

整改结果:已整改并长期坚持。贵宾公司党委于2月上旬,组织党委班子成员对巡察整改中提到的习近平总书记考察调研山西重要指示以及关于民航安全等涉及民航系统的重要指示重要批示精神等9条内容逐一进行交流研讨。会前,严格按照《中心组研讨材料标准》要求,认真撰写材料,使班子成员有效掌握总书记视察山西重要指示精神的深刻意义,在联系实际工作中增强学以致用能力,提高政治理论水平。

(4)没有将习近平总书记对山西、民航重要指示重要批示精神做到不折不扣、积极高效的落实,宣传贯彻、安排部署不到位。

整改结果:已整改并长期坚持。贵宾公司党委召开了党委中心组(扩大)学习,将三级干部纳入学习范围,对总书记视察山西、民航重要指示重要批示精神以及对“3·21”事故中“两个确保”重要理论内容,结合公司实际进行深入宣贯,提出三点要求,第一,要进一步践行以人民为中心的发展思想,让广大干部职工学友所获、劳有所得,在工作中及时发现职工遇到的新问题、新困扰,帮助他们渡过难关,切切实实为职工多办事、办好事,体现好组织关怀。第二,进一步增强敢于斗争、善于斗争的强大本领,用好这次巡察整改的机会,标本兼治,举一反三,扎实做好巡察整改“后半篇文章”,确保整改工作落地见效。第三,进一步营造风清气正的良好政治生态,发挥好人才优势,着力打造一批理论功底深厚、专业技能过硬的综合性人才队伍,为贵宾公司各项事业发展奠定坚实基础、激发强劲动能。

(5)与党群部门工作人员谈话中发现党务工作人员党建理论知识掌握不扎实。

整改结果:已整改并长期坚持。公司制定并下发了《山西空港贵宾服务有限公司党委党建知识考核方案》,对考核办法和标准进行了明确,并在2022年第四季度党建工作会议结束后,组织党务工作人员进行了党建理论应知应会知识测试,合格率达到100%。通过测试,引导党员守党规遵党纪,建设政治合格的党员队伍,夯实日常党建工作基础。

2.党委政治引领力不强,重大工作部署宣贯不到位

(1)对中央及省委关于国资国企改革的重要意义、安排部署、改革举措不了解。

整改结果:已整改并长期坚持。利用党委理论中心组学习,对国资国企改革的重要意义、部署安排及具体举措进行了学习,使领导干部充分认识到贵宾公司发展与国资国企改革过程中的重要意义,结合新发展理念,明确下一步工作方向。

3.党委主体责任履行不够,坚持党的领导不一贯。

(1)董事会机制不健全,贵宾公司董事会未设立投资决策委员会,投资决策缺乏专业咨询。

整改结果:整改中。已根据集团公司法律事务部要求的省属企业章程模板对贵宾公司《章程》进行了修订,待公司股东会审议通过后,按照流程设立投资委员会,进一步规范投资决策程序,提高投资决策质量和效率,整改工作于8月底前完成。

(2)没有召开党委会专题研究部署“四风”突出问题专项整治工作,没有制定“四风”突出问题专项整治方案。

整改结果:已完成整改。公司党委召开专题党委会议,研究部署公司“四风”专项整治工作,制定下发了《山西空港贵宾服务有限公司党委关于开展“四风”突出问题专项整治的实施方案》,对查摆问题深入剖析,积极主动抓好整改工作,确保专项整治取得扎实成果,坚决纠治影响公司高质量发展、群众反映强烈的“四风”突出问题,巩固拓展贵宾公司作风建设成效、扎实推进清廉贵宾建设。

(3)没有按照集团要求开展合规性体系建设工作。

整改结果:已完成整改并长期坚持。制定下发了《山西空港贵宾服务有限公司合规管理暨内控体系建设方案》,并按照方案要求,修订了《公司董事会议事规则》,完善了董事会职权事项清单;制定了《公司董事会授权管理办法》,进一步规范董事会授权及行权工作;对公司合同进行了全面梳理,以清单化的管理方式,确保合同续签的及时性和归档的规范性,全面促进贵宾公司合规管理和内控管理水平整体提升。

(4)没有按照贵宾公司各部门实际分解安全生产责任。

整改结果:已完成整改并长期坚持。发现问题第一时间结合各部门工作实际,梳理要点,修订了《2022年度安全服务目标责任书》,进一步明确公司各级人员和各部门在安全生产中应履行的职责和承担的责任,突出了目标责任书的针对性、完整性,确保公司各项生产经营活动安全平稳有序开展。

(二)聚焦群众身边的腐败问题和不正之风。

4.党风廉政建设工作开展不扎实。

(1)对全面建设“清廉国企”内容不了解。

整改结果:已完成整改。2月初,贵宾公司组织召开了创建清廉单元启动会,对《公司关于贯彻落实〈全面建设清廉国企实施方案〉工作方案》进行了学习,同时总结了2022年清廉国企建设工作,并对公司下一步开展创建清廉单位工作进行了安排部署,制定了方案,成立了清廉国企建设示范单位创建工作领导小组,有效推动清廉思想、清廉制度、清廉纪律、清廉文化落实落地,将清廉文化深入人心,营造风清气正良好政治生态。

(2)对廉政风险点不能全面掌握,没有建立长效动态管理制度。

整改结果:已完成整改并长期坚持。各部门通过对业务流程、制度等方面的梳理,分析易发生廉洁风险的岗位和人员,确定了太原地区各部门和异地事业部的岗位廉政风险点,形成了《山西空港贵宾服务有限公司岗位廉政风险防控管理办法(试行)》并下发,持续推进廉洁风险防控管理高效化,权力运行规范化。

(3)没有参照《山西航空产业集团有限公司干部廉政档案管理办法(试行)》结合贵宾公司党委实际制定三级干部廉政档案管理制度。

整改结果:已完成整改并长期坚持。制定并下发《贵宾公司中层管理人员廉洁档案建立管理办法》,进一步规范了廉洁档案建立工作,切实提高中层管理人员廉洁自律意识,规范廉洁从业行为,加快清廉国企建设。

(4)现有的三级干部廉政档案只建立名册没有具体内容。

整改结果:已完成整改并长期坚持。完成了贵宾公司中层管理人员廉洁档案的建立工作,并按照要求实行动态更新,有效加强了对中层管理人员的日常管理。全面、准确地掌握和评价中层管理人员廉洁自律情况,能够及时发现干部队伍廉洁自律中存在的问题。

5.防疫物资管控不给力。

(1)2021年12月采购防疫物品时有两笔凭证在入库时未后附验收单,违反了财政部《会计基础工作规范》要求购买实物的需要有验收单及《山西空港贵宾服务有限公司采购管理规定》需提供验收单作为报销依据等规定。

整改结果: 已完成整改并长期坚持。组织办公室及安质部对《山西空港贵宾服务有限公司采购管理规定》进行讲解,特别是对采购、入库等相关工作进行讲解,进一步明确了入库流程需增加验收单。

(2)在抽查2020—2022年防疫物资出库情况时,发现三笔凭证出库单、库存商品盘点汇总表、防疫物资领取记录不符,发放品类、数量、规格、金额、日期存在差异。

整改结果:已完成整改并长期坚持。对防疫物资盘点的频次进行了明确,要求每月开展一次,并严格按照要求填写出库登记表,包含物品名称、规格、数量,同时,库管员和领取人双方确认签字,保证库存的准确性。

6.“有章不循”时有发生。

(1)随机抽查2020-2021年31份合同中有5份合同未明确发票税率和发票税目,没有结合实际业务对合同税率进行管理。

整改结果:已完成并长期坚持。加强了职能部门审核力度,明确了发票税率、税目等内容,目前,新签订的合同中均已体现。

(2)5份合同在拟定时未按照要求后附呈批件、会议纪要、投标文件等附件。

整改结果:已完成整改并长期坚持。对公司合同进行全面梳理,对照合同存档要求,将合同文本、呈批件、会议纪要、投标文件、对方资质等内容纳入合同档案中,保证合同审批文件齐全。

(3)另有5份合同在归档时,未按规定要求留存双方授权书。

整改结果:已完成整改并长期坚持。开展了合同培训工作,明确了合同签订过程中,需提供企业资质、法人授权书等材料,并纳入存档清单,在后续执行过程中,严格按照清单进行归档管理,使归档材料有序化、规范化。

(4)费用归属时期记账不规范。

整改结果:已完成整改并长期坚持。组织财务部工作人员对会计准则进行了学习,明确了费用应按照权责发生制进行核算,避免再次出现费用所属期不规范的情况。

(5)业务招待费报销手续不规范。

整改结果:已完成整改并长期坚持。在公司范围内开展了《山西空港贵宾服务有限公司内部报销及支付管理办法》的专项培训,强调了规范流程、报销注意事项及发票开具要点,有效减少风险隐患,确保报销规范性。

7.密切联系群众的宗旨意识不强。

(1)党委班子成员去基层调研频次不足,未达到集团公司党委党建考核指标一年4次的标准,且没有实现各层级、各岗位的完全覆盖。

整改结果:已完成整改并长期坚持。修订贵宾公司《党委班子成员党支部联系点制度》,明确了联系点调研流程,规范了调研工作的要点,并与各党支部进行宣贯,进一步提升调研工作的实效性、全面性、可操作性,有效压实党委抓党支部的主体责任,以联系点的转化提升带动基层党建工作全面提升。

(三)针对聚焦基层党组软弱涣散、组织力欠缺问题方面中4项大问题16个小问题,具体整改落实情况如下:

8.组织建设不规范,未能充分发挥“双作用”(支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用)。

(1)存在党支部空缺支委,未进行补选。

整改结果:已完成整改并长期坚持。召开党支部党务工作专项培训,对《基层党组织选举工作条例》进行学习,特别是对支委会委员名额、设立、职责等内容进行进一步强调,确保党支部组织力有效发挥。

(2)换届选举流程不规范。

整改结果:已完成整改并长期坚持。制定并印发了《党支部工作指导手册》,梳理流程,制定模板,积极探索新形势下党建工作的新路径、新方法,加强和推进新时代基层党组织标准化、规范化建设。通过开展党支部党务工作专项培训,对换届选举工作关键点进行宣贯,确保党支部换届选举工作的规范性。

(3)发展党员程序不规范。

整改结果:已完成整改并长期坚持。组织召开党支部党务工作专项培训,对发展党员流程进一步的学习和熟悉,特别是对巡察整改中提出的预备党员宣誓时间进行明确,原则上要在上级党委批复后1个月内进行,同时,对支部大会讨论发展对象时,必须逐个讨论和表决进行了规范,进一步规范发展党员流程,确保党员管理的严谨性。

(4)党费使用不规范。

整改结果:已完成整改并长期坚持。党群工作部人员对《公司党委会议题征集管理制度(试行)》《公司党委会议事规则》进行了专项学习,同时,加强了对党委会相关资料的审核力度,明确了党群工作部部长每季度开展一次审核工作的要求,确保会议记录能够如实反映会议原貌,保证记录的严谨性、完整性。

(5)从谈话情况看,对党章党规党纪应知应会知识掌握欠缺。

整改结果:已完成整改并长期坚持。组织全体党员对巡察整改反馈意见中提到的党章党规、习近平新时代中国特色社会主义思想、“两个捍卫”等内容进行学习,并纳入贵宾公司党建理论知识题库,组织全体党员开展应知应会考核,达标率达100%,使全体党员深刻掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的重要作用,做到联系实际、入心入脑。

9.组织生活不严格,未能切实增强“三力”(凝聚力、号召力、战斗力)。

(1)存在未定期召开支部党员大会的情况。

整改结果:已完成整改并长期坚持。党群工作部对五个党支部开展了2022年度党建工作责任制考核,重点对《党支部工作手册》进行全面、细致地检查,并将普遍存在问题进行了记录规整,随后开展专项培训进行规范,进一步提升党务工作人员履职能力,确保记录的规范性。

(2)党员大会、支委会讨论并决定支部重大事项功能未充分发挥。

整改结果:已完成整改并长期坚持。组织召开党支部党务工作专项培训,对“三会一课”会议制度进行了宣贯指导,对支委会议每月固定讨论内容和不定期讨论内容进行了明确,切实提升支委会议事和决策能力。

(3)部分党支部组织生活会没有相互批评环节。

整改结果:已完成整改并长期坚持。利用党支部党务工作专项培训,对组织生活会流程中的规定动作进一步明确,包括明确了组织生活会需留存的相关印证材料,进一步规范了党内政治生活,确保了支部工作更加规范有序开展。

(4)个别党支部全面建设清廉国企专题组织生活会没有按照组织生活会流程召开。

整改结果:已完成整改并长期坚持。贵宾公司制定并下发《党支部“结对共建”实施方案》,围绕组织共建、党员互动、共同提高三个方面开展共建工作,努力构建“优势互补、资源共享、共同发展”的党建工作新格局。

(5)部分党支部民主评议党员结果没有经支委会审议,并且支部工作手册上没有相关记录。

整改结果:已完成整改并长期坚持。召开党支部党务工作专项培训,对民主评议党员制度进行了学习,对民主评议程序进行梳理规范,强调了支委会议关于民主评议党员工作的讲评流程,切实提升党支部委员会议的科学决策和有效管理,持续强化党建力量。

10.纪检工作“三转”不到位,未能有效推进“三不腐”。

(1)纪检工作职责由党群工作部门承担,仅内设1名纪检专员且非专职。

整改结果:整改中。公司新增机构设置还需公司董事会审定,待下一步讨论通过,设立纪检综合室,并与党群工作部合署办公,对纪检机构职能进行明确,并配备专职的纪检工作人员,更好地聚焦主业,让公司纪检监督力量得到强化,确保各项工作合规开展,整改工作于8月底前完成。

(2)纪检工作人员未进行过岗前培训及在岗纪检专业知识培训。

整改结果:已完成整改并长期坚持。组织公司纪检工作人员开展了《深入学习贯彻党的二十大精神 坚定不移正风肃纪反腐》专题培训,进一步促进纪检工作人员适应深化监察体制改革的新形势、新要求,不断提升纪检工作人员的政治理论素质和业务能力水平,深入推进全面从严治党和反腐败工作,为贵宾公司高质量发展提供坚强的政治保障。

(3)党支部纪律检查工作力量不足,近距离监督作用发挥不够。

整改结果:已完成整改并长期坚持。贵宾公司党委及时指导嘉宾党支部及车辆党支部开展支委补选工作,进一步加强基层纪检监督力量,充分发挥近距离监督作用。

(4)公司没有建立基本的纪检工作制度。

整改结果:已完成整改并长期坚持。梳理公司现有纪检制度,制定并下发《山西空港贵宾服务有限公司纪检监察工作定期报告制度》《公司岗位廉政风险点管理办法》《山西空港贵宾服务有限公司中层管理人员廉洁档案建立管理办法》等纪检基本制度。一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”机制,确保贵宾公司运行规范透明,扎实推进党的政治建设、党风廉政建设和反腐败工作。

(5)没有把与党支部书记的谈话列入公司纪检委员的谈话计划。

整改结果:已完成整改并长期坚持。根据公司调整的领导班子成员分工,修订了领导干部谈心谈话计划表,将与党支部书记的廉政谈话纳入公司纪检委员谈话计划,有效了解干部、职工履职情况,掌握思想作风动态,及时预警,抓早抓小,切实增强干部、职工规范用权、廉洁用权的思想自觉和行为自觉。

二、产生问题的原因

(一)政治站位还有差距,政治责任还需压紧压实

从问题根源上看,反映出我们领导班子对强化思想认识的要求有所降低,缺乏强烈的求知欲望、严格的学习计划,思考和研究不够深入系统,没有真正地做到用科学理论去研究新情况、分析新形势、解决新问题。特别是对中央及省委关于国资国企改革的重要意义、安排部署、改革举措,不能从政治的高度和全局的视野把握形势、分析问题、谋划工作,出现了在推进工作落实中站位不高、标准不严的现象。政策解读意识不强,积极主动开展解读的思想认识还不到位,未能从政策出台、背景、内容、举措以及下一步工作安排方面进行全方位解读。

(二)党风廉政建设工作重视力度不足,合规化建设还需加强

班子整体对党风廉政建设工作和反腐败斗争的重要性、紧迫性认识还不到位。把党建工作和党风廉政建设工作融入到业务工作中的意识还不强,在落实全面从严治党政治责任时,在思想上、认识上、行动上仍存在一些偏差。将党风廉政建设责任制等同于其他单项工作,没有贯穿公司整体规划发展全流程,部分情况下出现责任意识淡化的现象,导致按照规章制度执行的规范不够彻底。同时,对公司整体廉洁风险防控的重视还不到位,无法对出现谋求私利等腐败行为的可能性进行及时的预判,导致对摸排问题线索、精准发现方面发挥作用不明显。

(三)全面从严治党还需加强,党建规范性建设还需提升

班子成员在落实全面从严治党工作方面还需持续强化,在积极探索新形势下党建工作的新路径、新方法方面还需深入思考。党委在抓党支部主体责任落实情况时,作用发挥不明显,班子成员开展调研工作的规范性、全面性、可操作性还需进一步明确和规范。推进新时代党建工作规范开展的力度还不够,在落实标准化、规范化方面,提出的建议举措还不多,党建联系点工作的落实成效还不够明显。

三、下一步工作打算

(一)持续强化整改落实。

聚焦集团党委巡察组反馈意见建议,贵宾公司党委班子将切实提高政治站位,强化政治担当和引领,扛牢政治责任,把巡察整改工作作为当前和今后一个时期的重大政治任务和重点工作。建立问题整改清单。根据巡察反馈意见和民主生活会查摆问题制定的整改台账,逐项盘点、逐一排查,真正搞清楚哪些问题整改了,哪些问题还没有整改或没有整改到位,或者是整改之后出现的新问题,在此基础上认真梳理归类,形成条目清楚、内容具体、指向明确的问题清单。对目前还未整改的3项工作,严格按照整改举措,加强跟踪问效,确保取得实实在在的效果。

 (二)严格落实“两个责任”。

坚持党要管党、全面从严治党,严格落实公司党委主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位,促进党风廉政建设工作进一步提升。牢牢掌握党对意识形态工作领导权,统一思想、提高认识,不断增强“四个意识”,牢固树立“四个自信”,坚决做到“两个维护”,积极践行社会主义核心价值观。严格落实公司纪检监督责任,强化担当精神,严肃查处各类违纪违法问题案件,促使公司干部廉洁从政,营造风清气正的政治新常态,使每个党员干部自觉遵守党的纪律,牢记职责使命,着力打造和谐团结有力的党组织。

(三)建立健全长效机制。

针对航产集团党委巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设,进一步完善体制机制,要把整改落地见效与长效机制建设结合起来,加快建立起凡事有章可循,既提出“当下改”的举措,更完善“长久立”的机制,坚决杜绝避重就轻、点到为止的现象。对本单位体制、机制、政策、管理等方面存在的漏洞和薄弱环节,要建立健全相关管理办法,扎紧制度笼子,筑牢监管堤坝,防止问题反弹回潮。